专家探讨地方专项债如何与地方融资平台结合

日前，中国财政科学研究院PPP研究所PPP沙龙暨专项债在地方政府融资平台的角色和作用专题研讨会在京举办。本期沙龙旨在探讨地方融资平台公司如何参与项目建设、资金拨付和偿还等相关问题，以及此类问题在项目实操中的解决方式。

国家发改委投资研究所研究员吴亚平表示，融资平台公司市场化转型和可持续发展离不开地方政府的资源、资产、政策和资金支持，比如政府可以依法注资，或者融资平台依靠自身信用和项目信用进行融资，并由政府给予必要的信用支持。

吴亚平提出了针对地方融资平台的五点发展建议：一是做好投资项目的谋划和可行性研究论证，提高项目收益尤其是经营性收入，请专业化投资咨询机构谋划项目;二是引入综合开发模式，经营性和非经营性项目捆绑开发，提高项目收益包括政府性基金收入和经营性收入;三是合理确定政府专项债使用方式;四是谨慎处理专项债与收益期限错配的问题;五是解决好政府补贴实质上变成专项债偿还资金来源的问题。

中国财政科学研究院PPP研究所副所长鄢晓发介绍，《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》指出：支持转型中的融资平台公司和转型后市场化运作的国有企业，依法合规承接政府公益性项目，实行市场化经营、自负盈亏。据此分析，要准确理解地方专项债模式中地方政府融资平台的角色和作用等问题，必须明确地方政府投资项目实施中融资平台公司的职能和作用。因此，平台公司是地方政府机构类公司，承担实施地方政府公共投资项目的事权，同时也是经营性政府投资项目的项目法人。他由此建议，一要加强政府投资项目的流程、准入和入库动态管理;二要加强政府资产管理，如强化财政部门对经营性国有企业的出资人责任、强化资产和债务的统筹管理、强化政府项目资本预算和投融资规划、处理好融资平台公司转型的问题等。

南昌市财政局PPP创新中心主任涂晓晖表示，平台公司在专项债模式中承担着项目推进以及政策落地执行的重要职责，地方政府应加强相关指导和培训：一方面采取集中培训的方式，解答项目谋划中遇到的问题和难题。另一方面，通过走出去方式，积极走访相关市直部门平台公司，进行点对点的现场交流和指导。(记者 张雨馨)

责任编辑：倪洪亮