以党建质量指标体系引领整体高质量发展的创新实践

文 / 方世南

太仓市双凤镇按照党的十九大报告关于不断提高党的建设质量的总要求，以加强基层组织力为重点推动党建高质量发展。从2018年9月制订《“党建红镇”三年行动计划》以来，围绕党建红镇、工业强镇、科技兴镇、文化亮镇、生态美镇、富民立镇“六位一体”建设，将基层党建作为引领整体高质量发展的强大推动力。2019年9月25日，太仓市双凤镇发布了《双凤镇农村基层党建高质量发展指标体系》，在基层党建理论和实践方面作出了积极探索与创新,以党建高质量引领发展高质量。该指标体系也是全国第一个农村基层党建高质量发展指标体系。2020年4月，进行了全面的测评和总结，取得了显著成效。围绕以党建高质量发展指标体系引领整体高质量发展这个总体目标，指标体系着力解决了农村基层党建高质量发展做什么、怎么做、做好的目的是什么这三大突出问题。

一、指标体系明确了基层党建高质量发展做什么的问题

太仓市双凤镇农村基层党建高质量发展指标体系，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中全会、三中全会、四中全会精神，按照切实增强基层党建工作的政治意识、大局意识、责任意识、阵地意识并以此推进整体高质量发展的要求，指标体系分为村、社区、两新组织和机关站所四大类别，每种类别设置七个一级主体指标(政治性、规范性、功能性、效率性、稳定性、创新性、发展性)，下设26个不同种类的二级指标(例如政治学习、队伍建设、阵地建设、决策机制、经费保障、创先征优、满意程度等)，细分90个三级具体应用指标。在指标体系中，每一项考核指标都有着客观统一的评价标准。测评方式采用实地考察、材料审核(网上审核)、问卷调查等多种方式，将自查、专家考查、第三方检查等形式结合起来，实地考察注重对硬件及管理的动态性评价，材料审核(网上审核)则注重工作的完整性、整体性及工作项目信息化要求的评价。形成了村、社区、企业、机关站所四种类别党组织的考核得分，再选取一定样本，赋予一定权重，生成党建高质量发展指数。通过对指数的整理和分析，结合党建理论和群众诉求，对每一项指标进行动态调整，使其公平且比较如实的反映基层党组织质量要求，为下阶段双凤镇党建工作提供参考和遵循。指标体系不仅清楚地规定了基层党组织、党政主管部门和党员干部的责任主体，明确了考核对象，以指标的形式量化了考核内容，将每条战线、每个领域、每个环节的党建工作内容具体化、明晰化，也把党建工作列入党委督查工作范围，考核结果纳入干部信息大数据库，一方面有助于严格落实基层党建主体责任，促进基层党建工作成效提升以及发挥考核的指挥棒作用，另一方面在考核、任用干部时，有助于听取党委督查部门的意见，做到考察干部考党建、任用干部看党建，有效调动起各级党政一把手抓基层党建质量工作的自觉性、主动性和创造性。通过一段时间的实践，基层党组织和广大党员普遍反映，农村基层党建高质量发展指标体系，指明了党建高质量发展做什么的问题，既上接了党中央关于全面从严治党和一着不让地抓党建的基本要求，又下接了本地党建工作的具体实践，有助于根据基层党建工作的基本要求，发挥主体能动性，高质量地推进基层党建工作。

二、指标体系明确了基层党建高质量发展怎么做的问题

双凤镇基层党建指标体系以基层党建高质量发展怎么做作为价值诉求，引导基层党组织注重把党建工作与中心工作紧密融合起来，不是仅仅针对基层党建规范性的制度落实，而是将党建与经济发展、乡风文明、社会治理、环境整治、疫情防控等各方面同向发力，统筹高质量发展，不仅有助于推动全面从严治党在基层落地生根，有效发挥基层党组织的战斗堡垒作用，为执政党固本强根奠定深厚基础，而且也有助于促进基层党组织和广大党员自觉地围绕指标体系明方向，补短板，强弱项，促进自身能力素质提高，创新性地开展工作。

基层党建工作如何高质量发展，如何通过创造性工作，激发党组织和广大党员的内生动力，使党建工作融入经济建设、文化建设、社会建设和生态文明建设取得实效，指标体系从可量化的角度提供了可操作性的工作方法，规范和导引着人们如何做好各项工作。从整体来看，每一项考核指标都能紧密结合当前和今后一个时期农村基层党建工作的实际需要，既有整体性，又有针对性，不搞大而全，不提不切实际的口号和目标，坚持基层党建质量导向、问题导向和目标导向，所有考核指标都有现实依据，可以经过努力完成。同时，指标设计时又充分考虑党建引领整体性高质量发展的特点，设立更高的奋斗要求，需要基层党组织用心用力才能实现目标，又体现了质量强党的要求。指标体系将村、社区、两新组织、机关站所分别制定特色化考核指标100项，基础分100分，构成百项指标、百分考核的“双百考核”机制。双凤镇党建工作领导小组办公室负责对各类农村基层党组织进行业务指导，对党建高质量发展评价指标进行评价，有的委托第三方机构进行评价，评价结果纳入相关考评，并根据工作推进情况修订完善。以村为例，指标体系首先是政治性一级指标，下分政治学习、意识形态和主题教育三个二级指标，三级指标则是体现具体分值的操作办法，包括支部书记带头上党课次数，村党组织班子全年学习次数，意识形态领域分析研判会如何召开以及要解决哪些突出问题，如何组织党员参加党性教育，参与率的基本要求等等。在规范性指标中，分设队伍建设、组织生活和队伍管理等内容，并对村党组织领导班子每年召开组织生活会，流动党员每年向流出地党组织汇报情况等等进行了规范。其他5个一级指标同样有二级指标，三级指标则体现了具体的操作考核内容，每一个指标环环相扣，内容具体，简单易行，为党组织如何加强政治建设、阵地建设、思想建设、组织建设、制度建设提供了操作方法，确保党建高质量发展能按照具体项目要求实打实地推进。

三、指标体系明确了基层党建高质量发展做好的目的是什么的问题

双凤镇基层党建高质量指标体系具有鲜明的价值诉求和目的导向，指标体系以人民满意为价值取向和根本目的。指标体系不是为测评而测评，为考核而考核，更不是注重在形式上做文章，而是将测评和考核作为手段，注重在内容上狠下功夫，把科学主义倡导的工具理性与人文主义倡导的价值理性有机结合起来，既注重数据、重事实、重经验材料，重定量分析，又始终坚持以人民为中心的发展思想，按照党员、老百姓对党的建设的总体要求，注重对党群关系和谐度、执行力建设的力度、党员素质的提升度等进行引导，满足人民群众对于美好生活的需求。指标体系不是管理约束人的硬性数字，而是起软性的引领作用，通过发挥党员干部的积极性、主体性、能动性，推动党建工作创新性发展。在指标体系中，不论是村、社区、两新组织还是机关站所，每一项指标的出发点和落脚点都是为人民利益，在一级发展性指标中，都有满意程度的二级指标，通过党员满意度测评、人大代表和政协委员满意度测评、群众满意度测评，以问卷调查的方式，根据得分排名划分等次，实时反映人民诉求，推动党组织工作调整完善，不断提高基层党组织的执政能力和领导水平。同时，体系中设定的二级指标，虽然内容有所不同，但无论是考核公共服务、产业振兴、文明建设、生态治理，还是人才储备、科技发展等，都是将人民群众的根本利益放在最紧要的位置，从多方面保障人民美好生活水平，有效发挥党建凝聚民心的作用。

(作者方世南:苏州大学东吴智库首席专家，苏州专家咨询团专家，苏州大学特聘教授，博士生导师，苏州基层党建研究所副所长)

责任编辑：王业环