山西省阳城县公安局阳城县公安局演礼派出所辖区位于城西7公里处“礼仪之乡”的演礼镇,是县城“五凤朝阳”组团式发展格局的重要区域。近年来,伴随着“演礼新城”建设,辖区人口、产业、单位等要素加快聚集,新型城镇化建设步伐加快,各类矛盾纠纷增多。为及时化解各类矛盾纠纷,确保辖区治安稳定,演礼派出所大力弘扬“德孝”文化,建立了德孝多元调解室,讲好德孝老故事、打造调解新名片、做实创建大文章。近三年来,共调解各类矛盾纠纷150余起,进行各类宣传1000余场,全镇呈现出文明向上、和谐稳定良好局面。
建强“三级”机制 谱好“德孝”调解主题曲
演礼派出所以基层治理现代化和服务群众为导向,多措并举探索纠纷调解新路径。在辖区推行“警格+网格”融合模式以来,演礼派出所依托德孝多元调解室平台,大力推行德孝多元调解法,在辖区建立了辐射辖区十三村的三级调解机制。一级调解为各村的微网格,由微网格的党小组长负责,与各包村民辅警、网格员共同对网格内的各类家庭、婚姻、邻里等纠纷及风险隐患进行“过筛子”、“拉网式”全面排查,对简单的矛盾纠纷进行初次调解。二级调解依托各村综治中心,由各村支部书记兼网格长牵头,以包村民辅警、村内的调解员为基础,聘请村内德高望重、公道正派、明理识事的老党员、老干部、老教师等组成调解队伍,对各微网格调解不了的矛盾纠纷进行调解。三级调解为德孝多元调解室,各村对调解不了的疑难、复杂的矛盾纠纷提交派出所,由派出所牵头与镇综治中心、司法、法庭、律师及相关站所联系后进行多元调解。依托德孝调解平台,辖区村民将家长里短、邻里纠纷等向网格长及网格员反映,民警和网格员通过讲解古代二十四孝和“德孝”传统历史文化,借典型说情理,以故事明事理,举案例说法理,唤回了人们的良知,维系了家庭的和谐和睦,促进了社会的平安稳定,一些矛盾纠纷在网格里“悄然化解”。
创新“六步”方法 弹好质效提升协奏曲
在矛盾纠纷调解的长期实践中,演礼派出所创造出了“冷、感、查、定、调、访”六步工作法,将调解与德孝文化和普法工作紧密结合,使矛盾纠纷的调解过程变成了法律普及和德孝文化的传播过程,有效提升了矛盾纠纷调解的质量与效率。
“冷”即设法使双方冲动的情绪冷却,恢复理智;
“感”即调解人员运用真情实感,引导当事人进行情感的相互沟通,同意接受调解;
“查”即对引起双方的纠纷进行走访、调查,并找准双方当事人背后的“主心骨”,对其进行说服教育,并通过他(她)做当事人的工作;
“定”即定制矛盾纠纷调解提纲,做到一案一策;
“调”即运用各种调解方法对双方的纠纷进行调解。在调解过程中,首先是以德感人,选取与双方之间存在的纠纷相似的德孝故事进行教育,从道德层面,引导当事人提高思想觉悟;另一方面以法律人,进行相关的法律宣讲,让双方当事人了解相关的法律法规及后果,提醒双方当事人理性处理,引导双方当事人向“中和”方向发展;三是以案服人,组织双方当事人观看相似的法院的判例及调解案例,以案说法,讲事明理,定纷止争。
“访”即定期对矛盾双方进行跟进回访,防止纠纷反复,彻底根除矛盾隐患。
在调解工作中,他们还坚持耐心、热心、细心、恒心“四心”原则,并贯穿于矛盾纠纷调解的每一步,带着温度为群众服务,既坚守法律底线,又顺应人情需要,真正做到了将各类矛盾纠纷圆满的解决。
发力“线上线下” 唱响纠纷化解交响乐
在日常的调解工作中,有的当事人远在外地,很大程度影响了矛盾纠纷化解的及时性,比如有的薪资纠纷,包工头远在外地,无法到达现场,进行当面调解,怎么办?演礼派出所借助网络的力量创造性地探索出了“线上+线下”立体化的工作方法,建立了“网上德孝多元调解室”。一是群众“家长里短”互动平台”。由民辅警及调解成员在群内亮明身份,24小时接受群众的求助、咨询及矛盾纠纷的收集,实现信息及时传递,与群众进行网上互动,为群众提供帮助,解疑释惑,对于收集到的矛盾纠纷,分析案情,了解双方的诉求及调解意愿,若双方当事人均在本地,引导双方到“线下”,运用德孝多元调解法进行调解;二是远在外地当事人的调解平台。当事一方远在外地的矛盾纠纷,民辅警及时与对方进行电话沟通,然后通过微信视频,组织双方屏对屏、键对键进行线上数字化调解,打通了调解工作的“最后一公里”,做到了高效、快捷,解决了当事人无法见面,纠纷久拖不决的难题,最大程度维护了纠纷双方的利益。
完善四项机制 奏响平安创建奋进曲
立足德孝多元调解平台,演礼派出所创新辖区社会治理,完善四项机制,为辖区矛盾纠纷的排查、化解提供了有力保障。
完善工作联动推进机制。构建了“村党组织负责人统筹协调,包案民辅警精准推进,治保会一线管控”的工作模式,定期召开联席会议,通报村内的矛盾纠纷等不稳定因素、制定调解措施、调解时限“四清单”,制定“五包一”调解方案,形成了上下联动、沟通顺畅、运转有序、协调有力的工作局面。
完善密切联系群众机制。根据“一村一警”工作机制,包村民辅警深入包联居民户,开展法治宣传,及时倾听民意,掌握民情,对群众反映强烈的问题及时协调解决,对各类苗头性的矛盾纠纷立即介入,原地化解。
完善矛盾排查调处机制。为进一步压实矛盾纠纷排查化解责任,他们坚持每月组织一次调解员、网格员围绕征地拆迁、邻里纠纷、家庭矛盾、感情纠纷、债务纠纷、涉法涉诉等进行“拉网式、动态式”矛盾纠纷排查,建立矛盾纠纷排查台账,进行分析研判,落实工作责任,做到有效管理,精准化解。
完善考核督导问责机制。充分发挥考核“指挥棒”和“高压线”作用,把矛盾纠纷调解纳入包村民辅警和村两委成员、民调治保、网格员全年平安建设百分制考核的重要内容,对在矛盾纠纷调处工作中表现优秀的,在年终评优评先和评星定级中予以倾斜,对考核不称职,调解矛盾纠纷不力的实行“一票否决”,确保工作落到实处。
平安创建,任重道远。演礼派出所将发挥传统文化优势,不断优化德孝多元调解工作方法,拓展调解室的功能,在进行常规调解工作的基础上,将调解室打造成法律咨询、心理疏导、优秀文化传播、“五防”宣传等功能主阵地,全方位服务辖区群众,在辖区营造遵纪守法、孝老爱亲,崇德向善的良好风尚,为建设家家欢歌、户户和谐、人人友爱的平安演礼贡献力量。(贾学芳)
责任编辑:倪洪亮
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