云南省云县茂兰镇安乐村：推进“1+2+4”体系建设 打造基层社会治理新格局

安乐村隶属云南省临沧市云县茂兰镇，是原滇藏茶马古道上的一个重要驿站，也是全县65个建档立卡贫困村之一，地处云县城东北部，茂兰镇政府北部，距云县城30公里，距镇政府驻地10公里，国土总面积31.71平方公里，辖14个村民小组。总人口830户3420人，其中建档立卡贫困户240户991人，已全部脱贫。境内居住着汉、彝、布朗、傈僳、拉祜、白等6个民族。共有1个党总支部，下设2个支部，58名党员，汉族以外其他民族党员53名。

近年来，安乐村党总支部在县委、县政府及镇党委政府的坚强领导和大力支持下，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果、助力乡村振兴这一目标，充分发挥基层党组织的政治优势、组织优势和密切联系各族群众优势，依托综治中心规范化建设平台，秉承“以事护人”护航发展、保障落实的工作理念，牢固树立保一方平安、促一方发展的政治责任，积极探索出“1+2+4”(一核引领、两项基础、四治融合)的基层社会治理体系，形成了“平安有保障、社会有秩序、服务有质量、群众有幸福”的和谐氛围，全力推进乡村治理建设。

“一核引领”——党建引领增动力

火车跑得快，全靠车头带。安乐村坚持以党的政治建设为统领，发挥党组织在基层社会治理中领导核心作用，成立了以支部书记为网格长的党员网格员队伍，把“党总支一党支部一党小组”三级网格与“一中心一张网十联户”基层治理体系有机结合、由党总支主要成员担任村级网格长和综治中心主任、由党支部成员担任网格员、党小组成员担任联户长、充分发挥基层党组织在“一中心一张网十联户”工作中的战斗堡垒和党员干部的先锋模范作用，将党的建设贯穿市域社会治理全过程。结合综治中心日常业务，定期开展民情走访、基础服务、基础信息采集、村民纠纷排查、平安建设宣传等工作，推动层层抓治理、层层抓落实，建立起了纵向到底、横向到边的综治网格服务体系。

“两项基础”——群防群治筑防线

夯实综治中心基础。安乐村将村级综治中心与党群服务中心有效整合，按照有牌子、有办公室、有办公设施、有职责任务、有工作制度、有工作台账的六有要求，设置了工作接待台、视频调度室、矛盾纠纷调处室等功能室，由村党总支书记任综治中心主任，村委会主任为副主任，充分发挥村党支部和村委会干部、驻村民警、网格员、治安巡防队等群防群治队伍作用，建成了集综治维稳、纠纷受理、信访接待、法律服务等工作于一体的村级综治中心，着力提高综治工作整体合力，真正做到了“一站式”解决问题，及时反映和协调群众利益诉求，基层社会治理能力得到不断提升。

夯实网格化管理基础。安乐村全面持续推进“一中心一张网十联户”网格管理体系建设，按照“地域相邻、人员相熟、邻里相通”的原则，以易地搬迁点为基础，依托相对集中居住片区划分为3个网格，推选出20名联户长。采取网格长、包片民警包村、网格员包片、联户长包户管理模式，由村“两委”班子成员担任网格长，党员、组长担任网格员。充分发挥网格化管理在突发性治安事件处置、安全隐患处置、调处化解矛盾纠纷、群众来访、自然灾害、事故灾难、社会救助、疫情防控和社会安全事件应急管理等工作中的基础性作用。实现网格化治理的精细化、信息化、全覆盖、零距离。

“四治融合”——共建共治守平安

以村规民约为突破口，坚持以“情”字开头、从“理”字入手、用“法”字办事，通过法治、德治、自治、智治有机融合一体推进，形成睦邻互动、和谐安定的“综治平安大家庭”。

法治强保障，推动基层治理更有序。安乐村坚持依法治村、依法行政共同推进，探索运用法治思维和法治方式推进市域社会治理工作，引导群众全面自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。以综治宣传月、安全生产月、禁毒宣传日、法制宣传日等宣传活动为契机，开展法治宣传、法律咨询和矛盾纠纷预防化解等法律服务工作，并适时开展入户宣传，有力维护了基层社会稳定。切实推动法治乡村建设、启动实施农村“法律明白人”培养工程，对村组干部、党小组长、村民代表开展法律知识专题培训和讲座，让这些“法律明白人”转化为全村的“法治带头人”。

德治强教育，推动基层治理更有质。安乐村延伸基层“德治”触角，做强教育阵地，以德治为先，铸就乡村治理之魂。推进德治教化，强化道德引领，加大好人好事事迹挖掘整理宣传，以培育践行主流价值、丰富活跃文化生活、持续深入移风易俗等内容为重点，着力推动新时代文明实践站，大力弘扬社会主义核心价值观，广泛开展道德模范、最美家庭、平安家庭等创建评选活动，用身边好人好事教育引导身边人，引导全村群众向上向善、孝老爱亲、重义守信、勤俭持家，争做文明家庭。

自治强基础，推动基层治理更有力。安乐村按照“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”原则，结合全村14个村小组实际，开展全方位的《村规民约》修订，将群众身边最关心的事情写进村规民约，发挥村规民约在新时代村民自治和乡村治理中的作用，建立健全村干部“小微权力”清单，明晰职责权限，规范工作流程，通过村民代表大会和村民议事会等议事制度对村级事务进行协商，引导村民参与乡村治理，主动接受村民监督，实现公平、公正、公开的自治。

智治强支撑，推动基层治理更有效。安乐村结合信息科技支撑，按照“全域覆盖、全网共享、全程可控、全时可用”的总体目标，深入推进“雪亮工程”与综治中心建设，将村级平安乡村视频平台与镇级平台联网互通，全村安装平安乡村摄像头40余户，在重点路段、重点领域、重点部位、重点场所安装摄像头50处。通过综治中心调度室可随时远程监控全村出行情况，通过《城乡基层社会治理与公共服务信息平台》将工作信息化，不断健全社会治安立体化防控体系，实现了“信息互联互通、资源整合共享、工作协调联动”的信息服务治理局面，有效拓展了治安防控的可视空间，提高基层组织工作效率和服务水平。(云南省云县茂兰镇人民政府 刘勇)

责任编辑：倪洪亮