以量化指标和大跃进速度发展特色小镇不可取

　　【编者按】

　　“十三五”规划纲要提出，要因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的小城镇。建设特色小镇已被业界认为是推进中国新型城镇化建设的重要组成部分，也在新型城镇化中扮演着越来越重要的角色。

　　去年7月，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部公布的《关于开展特色小镇培育工作的通知》提到，到2020年我国将培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。

　　戏剧小镇、杂技小镇、马戏小镇、魔术小镇、黄梅戏小镇、微电影小镇、音乐小镇、VR小镇……政策出台将满一周年，特色小镇建设进入快速发展阶段，也成了下一个资本风口。然而，有些地方依靠政府打造“政绩小镇”，有些小镇建设成了房地产商制造新库存手段，还有些小镇重“形”轻“魂”、特色不足。特色小镇，“特”字是关键。小镇如何实现差异化、特色化，不断提升内生动力？成了各界关注的焦点。

　　-----------------------------------------------------

　　“特色小镇 关键在‘特’”系列报道①

　　光明网记者 李政葳

　　马云的天猫小镇落户北京，互联网领军人物参与特色小镇。此消息一出，曾引发不小的市场轰动，其他上市企业也在各显神通、鱼贯而入。

　　自去年10月住房和城乡建设部公布首批特色小镇以来，全国各地兴起了建设特色小镇的热潮。然而，业界却担忧特色小镇的过度发展会留下难以愈合的后遗症。比如，脱离实际、盲目建设；生搬硬套，规划设计不足便仓促上马；以特色小镇名义进行圈地开发……特色小镇热，是不是该降温了？

　　特色小镇为逆城市化做准备

　　作为加快新型城镇化建设的重要突破口，“特色小镇”成了社会资本的投资热点。特色小镇多种多样，在中国城市和小城镇改革发展中心理事长、首席经济学家李铁看来，可以简单分类：以实体经济为主导，以服务经济为主导，以旅游休闲度假为主导，以及大城市郊区以房地产发展为主导等。

　　“推动一批具备条件的县和特大镇有序设市，发挥城市群辐射带动作用。”有关“特色小城镇”概念的今年首次被写入政府工作报告。全国两会期间，特色小镇成为全国人大代表建议中的热词。

　　与普通的商业项目相比，山东汶口古镇开发的最大亮点是“改造”而非“新造”，没有“一刀切”地推倒重建，而是保留文化印记，并将现代生活品质融入其中。（李政葳/摄）

　　为什么要全面发展、精准建设特色小镇？在日前新京报主办的“遇见中国特色小镇”启动峰会上，十一届全国政协常委、人口资源环境委员会副主任，建设部原副部长、党组副书记刘志峰认为，特色小镇对于产业转型升级、改善人居环境、提升城镇化质量都大有好处。

　　当前，中国区域发展不平衡，资源过度集中，产业资金、技术、人才高度集中在大城市。以上种种情况，在刘志峰看来，特色小镇的建设既能疏解大城市的部分功能，也能构成城市周边的综合承载力，加快资源要素的聚集，从而统筹城乡、缩小城乡差距，成为提高有效供给和扩大内需的新动力，“特色小镇的建设就是新旧动能比较好的转换”。

　　另外，特色小镇也能使公共资源配置更为合理。一方面，大城市的城市病造成住房困难、房价高、交通拥挤等；另一方面，中小城市教育卫生资源紧缺。解决这些问题就要给小城市和新农村提供良好的公共资源，特色小镇作为城市与农村的连接或中间地带，可以就近解决住房、交通、就医、就学等问题。“这样不仅大城市的功能得到疏解，人口转移的成本也能降低。这是为小城镇添色、为大城市减负。”刘志峰说。

　　“特色小镇为逆城市化做准备。”对比美国、日本等地的小镇发展情况可以看出，城市化率超过70%就会出现逆城市化趋势，而承接大城市的人口转移主要是卫星城和小城镇。“现在生活节奏变了，强调慢生活，退休的老年人需要健康、宜居，年轻人假期需要放松，两方面需求特色小镇都能满足。”刘志峰说。

　　政府应处理好管理与服务关系

　　事实上，早在上世纪80年代特色已经比比皆是，比如素有“东方威尼斯”之美称浙江柯桥，就是著名的水乡、桥乡、酒乡、书法之乡、戏曲之乡。“首先是低成本，土地、劳动力、消费、管理、公共服务、信息获取的成本都比较低。城市的成本太高，产业会自动流向成本低的地方，这符合整个市场规律和发展趋势。”对于特色小镇的特点，李铁这样认为。

　　贵州省贵安新区北斗湾小镇是VR数字产业创意园和特色旅游目的地，里面各类VR科技吸引游客。（李政葳/摄）

　　在欧洲、美国等地，很多大的企业并不在城市中心区，多集中在周边的小镇甚至农村。在李铁看来，如果可以在城市空间里重新调整分配，也可以解决低价住房供给问题，可以解决产业空间选择问题，很多特色小镇所期望的目标就有可能实现，“所以，尊重规律、尊重国际经验，应该重新反思城市发展政策，反思城市等级化的管理体制”。

　　李铁还提到，特色小镇须按市场规律形成，这一点非常重要。“没有听说哪个小镇是政府主导。政府不能主导，也没有能力主导。”李铁坦言，处理好政府和市场的关系，“市场主导、政府引导”这个关系永远不能打破。

　　“应该对特色小镇有容忍度，这是重要前提，要做到下放权限，给予中小城市和小城镇回归基本发展的权利。”李铁说，在这个过程中，政府要把握好自己的角色定位，处理好管理和服务的关系，不能人为地确定指标和制定行政命令，要探索如何为企业服务，更好地提供管理的宽松条件。“调研发现，江苏、广东、浙江等地小镇最大好处就是政府管理环境宽松，基本以服务为主。”李铁说。

　　“防止长官意志。”刘志峰认为，在特色小镇建设中，政府不能大包大揽或者过度举债，应该营造一个市场主导、分工明确、政企有效合作的氛围，使小镇建设能提供有效供给，“这也是供给侧结构性改革的一项重要内容”。

　　在政绩工程、视觉工程下形成，看得见的东西才是特色，这无疑成为一大误区。“政府部门要放眼长远，针对城市管理提出长远目标，因势利导校正特色小镇发展导向；不要急功近利，更不能将其定为政绩指标。”李铁说。

　　防止“一窝蜂”和房地产热

　　如今，房企纷纷抢滩特色小镇。7月初，中国指数研究院发布的一份《2017上半年房企业绩排行榜》显示，绿城、碧桂园、恒大、万科、华夏幸福、华侨城、绿地等各层级房企陆续打造融入文化、旅游、科技、足球、农业、养生等各具特色的小镇。比如，以碧桂园、时代地产等为代表的科技型服务小镇，以绿城为代表的农业小镇，以华侨城为代表的文旅小镇，以及以华夏幸福为代表的产业小镇等。

　　越来越多房企的介入，让人们对特色小镇产生了疑问：这是否会沦为变相的大规模房地产开发？

　　在今年1月“千企千镇工程”启动仪式上，国家发改委副主任胡祖才提到“特色小镇要坚决防止变相搞房地产开发”。虽然特色小镇数量不断增加，但业界对特色小镇还存在许多理解误区。扭转小镇建设思路，“去地产化”迫在眉睫。

　　各大房企纷纷抢滩特色小镇。

　　“要防止房地产化。”刘志峰认为，特色小镇建设不是新一轮的跑马圈地盖房子，一旦房地产化就会背离初衷，将会拉高土地成本，带来不必要的小镇库存；尤其一些规划未达标、脱离实际的特色小镇项目，现在下马比上马后形成的浪费更为明智。另外，现在很多房地产企业到地方进行产业兴镇，三四线城市利用招商引资，通过房地产进行补偿，将产业园区的模式简单复制，实际上这与房地产热的道理一样。

　　戏剧小镇、杂技小镇、足球小镇、马戏小镇……业界人士认为，下一步特色小镇方向应强调规范引导、市场主体、健全机制、文化传承和防范房地产。“消费者跑一次马拉松就要买房子？这完全不符合规律。凡能贴上标签的，都去搞小镇？”李铁说，要防止一窝蜂，要尊重市场、尊重规律。

　　“现在特色小镇太热，我觉得应该为特色小镇降温。现在一下子要建五六千个特色小镇，不知道往哪建。”刘志峰说，以量化的指标和大跃进的速度发展特色小镇，会造成无法弥补的损失和后遗症。他也因此建议，特色小镇要有考核和退出机制，对规划、设计、选址不适合以及自然地理不适合的特色小镇应退出名单；第二批申报成功，但考核验收不合格的，也应在下一步停止政策支持，“只有建立退出机制，才能使特色小镇名副其实”。

责任编辑：王业环