《中国农村集体经济发展报告（2021）》在京发布

中国报道讯(通讯员李航)近日，北京市农村经济研究中心、社会科学文献出版社共同发布了“集体经济蓝皮书”《中国农村集体经济发展报告(2021)：党建引领新型集体经济治理现代化》。该报告是北京市农村经济研究中心研创的连续性产品，自2020年起每年出版一部，蓝皮书基于农村集体经济组织在经济、社会和政治上的功能多元性，构建了党建引领下的包括市场治理、社区治理、政府治理在内的“三位一体”的集体经济治理评级系统，运用实证方法论证了党建引领在集体经济组织治理体系中的首要地位。

蓝皮书利用2010～2019年相关数据对我国农村集体产权制度改革相关指标进行分析，从纵向和横向对比全国和各地区的改革进程，主要目的是对全国农村集体产权制度改革进程基本面进行总体描述和把握。主要结论与建议如以下几个方面。

首先，村级农村集体产权制度改革进展迅速，已完成63.16%，但地区差异较大，东部、东北地区进展总体上看最快，中部、西部部分地区尽管正在快速赶超，但总体较缓慢，建议改革进程较慢的地区根据当地实际情况和面临的问题，因地制宜地制定更符合当地实际的改革方案。集体经营性资产较少的村集体，要重点通过农村土地承包经营权股权化加快集体产权制度改革进程。林业资源较多的地区，要通过林地与林木股权化的方式推进改革。

其次，镇级和组级集体产权制度改革进程亟待加快。相比而言，东部地区镇级改革进程较快，西部地区组级改革进展较快，建议各地方进一步细化镇级、组级改革实施方案，逐步提升“统”的层级，完善集体经济组织体制，形成镇、村、组三级联动推进集体产权制度改革的新局面。

再次，随着村级集体产权制度改革进程的推进，村级单位平均量化资产及经营性资产，村级单位量化经营性资产占量化资产比重以及股东平均分红金额均趋于下降。镇级、组级改革单位的经营性资产占比均高于村级集体资产。集体经营性资产是农民增收的重要依托，经营性资产占比较低的村往往不具区位优势、产业发展基础较差、经营性收入偏低，建议各级政府部门提高扶持标准，扩大扶持范围和领域，重点通过壮大集体经营性资产，加大对集体经济薄弱村的扶持力度。

最后，镇级集体经济的公益性支出能力相对较强，但呈下降态势，仍有待进一步提升。集体经济组织的公益性支出水平与农村社区公共服务水平密切相关，建议各级政府部门加大财政扶持力度，确保集体经济组织为成员提供更高水平的生产生活服务。

责任编辑：倪洪亮